我国应尽快出台奶业促进法

近日，东北农业大学博士李传威、中国人民大学博士丁玉翠等接受采访时认为，我国奶业市场由于激烈的奶源竞争、资本较量、价格拼杀，存在重重隐忧，面对强手如林的外资奶业，我国应尽快出台奶业促进法，以立法手段扶持、促进和规范我国奶业发展。

专家指出，我国奶业尽快立法的必要性主要有：

一、可强化宏观管理，实现对奶业发展的统一规划、领导和协调。目前，我国奶牛养殖、乳品加工、乳品贸易流通分属多个不同部门管理，用法律形式确定对整个奶业的扶持方向和力度，规范政府行为以及转变政府职能，可以从宏观上对奶业发展进行全面引导，否则就只能是头疼医头，脚疼医脚，损害产业的发展及市场的统一。奶业立法，也将使政策更加透明，更具预见性，使政府工作人员按照市场经济规范依法行政，克服管理的随意性。

二、可以预防和控制奶业市场的混乱竞争，符合公共管理介入方向。随着中国奶业市场进入“战国时代”，市场上出现了诸如采取竞相杀价、概念炒作、欺骗宣传等手段进行过度的、不正当的竞争，导致奶业生产混乱，消费者对产品失去信任，整个行业受到损害。而政府以单纯产业政策或行政命令干预竞争性产业的发展，不会比企业更有经济理性和信息优势。规范奶业的市场竞争秩序，没有法律的强制力作后盾将不可想象。国际竞争国内化将是中国奶业发展长期的格局，对公平竞争问题采取积极的促进政策是基于中国基本国情的必然举措，它应当走向法制化。

三、可以稳固对奶业的扶持方向和力度，以应对即将到来的外资腥风血雨的进攻。世界乳业排名前２０强的企业，已全部在中国登陆。在激烈的奶业大战中，国内品牌取得了阶段性胜利。然而，外资乳业只是在中国乳业市场全盘整合过程中埋下卷土重来的“伏笔”后，暂时隐身幕后。外资企业雄厚的资本、先进的技术完全具有后发制人的力量，在市场更加秩序化时，势必重新打开中国乳业市场的大门。法国达能集团中国总裁秦鹏就曾经对光明副总裁张华富说：“不要看光明现在很强大，达能的银行存款可以收购你２０个光明。”分析人士认为，现在的“伏笔”能否真正形成燎原之势，还要看未来双方的战略博弈。今后一段时期内，外资将对民族奶业构成巨大的压力，如不尽快进行奶业政策立法，就有可能因行政决策的失误酿成危机，产生链条反应，进而引起重大的社会危机。

四、奶业立法是民族奶业走向生态之路的必然选择。当前我国奶业发展中存在着以生态代价换取经济效益的不正常现象。例如：奶牛养殖所造成的污染负荷已对部分地区的环境质量造成了严重影响；我国奶制品由于人为原因使微生物含量超标５－１０倍，使奶制品的出口面临着绿色壁垒的问题。为此，业界权威人士提出了“奶牛养殖生态化”的新理念，倡导中国奶业走社会、经济、生态三结合的道路。在我国当前生态系统规划和措施缺位的情况下，把生态奶业作为一项重要发展战略纳入到立法中去，以法律权威和强制执行力推进生态奶业技术研究、推广及建设科技社会化服务体系，加强对生态奶业和生态奶制品的宣传，才有可能达到最佳绩效。